“和谐矿区”渐行渐近
——从“汉营模式”看我国矿地关系发展中的新变化

  (转自中国矿业报，作者：王琼杰)

      宽敞的大道、幽雅的环境、漂亮的别墅、时尚的会所……记者慕名来到云南省晋宁县昆阳镇汉营村时，立即被其现代新农村的景象所震撼。
      一个原先并不富裕的偏僻农村，之所以能在短短几年内提前建成“小康社会”，主要得益于云南磷化集团与汉营村和谐的矿地关系，以及其所构建的以“企业与社会共同发展”为价值理念的“汉营模式”。
      而“汉营模式”的出现以及汉营村发生的显著变化，只是近年来我国矿地和谐共赢的一个缩影。
矿地关系岂能水火不容
      工农原本就是一家人，矿地双方也应该是和谐共荣的。然而，近年来，随着我国工业化、城镇化与农业现代化进程的加快，以及对矿产资源的刚性需求的直线上升，我国的矿业开发也进入了一个高速发展的阶段，随之而来的是矿地矛盾的不断显现和激化。尤其是矿产资源比较富集、经济欠发达的地区，每年都会发生数起规模不等的矿地冲突事件。
      矿地关系既包括采矿主体与地方*的关系，也包括采矿企业与矿区居民的关系。近年来，矿地关系之所以紧张的原因，既有资源开发体制、资源产品价格、资源收益分配等方面的先天不足，也有双方过于强调自身利益的狭隘思想。
      一些矿山企业尤其是民营矿山企业，缺乏应有的社会责任感，往往偏重于企业自身的经济效益，而忽视了社会效益和生态效益，整天盯着企业的效益指标，而不顾地方的经济发展和矿区农民的利益，对矿山所在地的基础设施、公益事业、生态恢复治理等投入甚微。特别是一些资源富集区，因矿产资源的过度无序开发，当地的生态环境遭受严重破坏，地表塌陷，地下水位下降，地质灾害频发，矿区农民生产生活受到严重影响。尽管如此，一些矿山企业依然强调自身利益，急功近利，把追求企业利润最大化作为惟一目标，而不愿出资帮助地方发展。
      据记者了解，某地一国有煤炭企业不注重改善和维护矿地关系，尽管这几年每年都有近10亿元的利润，但都如数上缴给了主管集团公司，对地方经济支持很有限。特别是针对采煤塌陷区内的房屋裂缝、耕地塌陷补偿问题，该企业更是推三阻四，不积极协调处理，致使当地*和矿区农民意见颇大，多次发生围堵矿区和道路群体事件。
      而地方及矿区村民整天打自己的“小算盘”，把矿山企业当成“唐僧肉”，也是导致矿地关系紧张的重要原因。一些地方*及农民存在“靠山吃山、靠矿吃矿”的错误思想，不考虑矿山企业的生产实际和效益状况，总想一口吃个胖子。有的还隔三差五找矿山企业的麻烦，甚至采取堵井口和矿区公路的过激行为，将“大闹得大利、小闹得小利、不闹不得利、一闹就有利”奉为信条。
      和则双赢，斗则俱伤。毫无疑问，这种紧张的矿地关系，不仅不利于矿地双方的共同发展，还对资源型地区的矿区和谐、社会和谐带来了一定的负面影响。
构建“和谐矿地”已成行动
      事实上，这几年来，在“以人为本、科学发展、和谐发展”的思想指导下，改善矿地关系、营造和谐矿区越来越受到的关注，并逐渐成为共识。
      国土资源部等国家相关部门、行业协会把绿色矿山与改善矿地关系有机结合起来，不断完善和深化和谐矿区建设。今年4月，国土资源部和内蒙古自治区人民*在鄂尔多斯市联合举行了和谐矿区建设试点启动仪式暨部署动员电视电话会议，决定在锡林郭勒盟和鄂尔多斯市开展和谐矿区建设试点工作。
      此次会议上，国土资源部副部长汪民表示，建设和谐矿区是构建社会主义和谐社会的重要内容，也是实现矿业可持续发展的必由之路，要牢固树立数量、质量、生态“三位一体”的资源管理观，积极构建和谐矿区建设新机制，落实矿产开发项目社会风险评估和听证制度，真正实现“开矿一处，造福一方；开发一小点，保护一大片；矿地和谐，科学发展”。  
       这必将在国家层面上进一步推动矿地关系的和谐发展，将我国和谐矿区建设和资源利用推向一个新的发展阶段。
      而一些矿山企业也在不断加大矿业惠民力度，积极探索构建矿地和谐关系的新模式。云南磷化集团在创建了“汉营模式”并取得成功之后，又将其推行至属地。3年来，该集团已在企业属地市县投资30多亿元进行了7个一期重点项目建设，加之规划中的二期项目，其投资超过50亿元；累计缴纳税金13亿元；支付地方磷矿开采“反哺费”8500万元；安排社会和地方从业人员3200多人，支付工程劳务费用8.2亿元；扶持镇（乡）、村委会修建道路和饮水、农灌工程，资助希望学校，帮扶困难村民子女读书等赞助费用4000多万元；出资4650万元建设地方湿地公园。
      据了解，西藏矿业发展股份有限公司始终坚持“三方”（地方*、矿区农民和企业）利益均衡的原则，把实现矿地和谐双赢和促进地方发展作为工作重点，重视与当地*的沟通，主动与地方建立持久稳定的沟通机制，为地方发展创造空间和条件，共同发展地方经济和社会各项事业，实现了群众支持企业发展、企业带动群众致富的良性互动。
      一些矿山企业还通过“矿地共建”的新形式，与地方联合成立股份制公司，变“输血”式帮扶向提高集体经济“造血”功能的转变，实现了当地*、企业和农民“共赢”的良好格局。青海山金矿业有限公司按照“普惠性、股份制”的现代企业制度原则，与当地3个村的生态畜牧业专业合作社组建成立了工贸有限公司，主要开展围绕涉矿运输、养护矿区公路、护矿及砂石制备等业务，吸收当地农村剩余劳动力在家门口就业，并让当地农民拥有股份，从而实现了共赢发展。
      特别值得一提的是，许多有眼光的民营企业在矿地和谐方面也做出了突出成绩。四川安宁铁钛股份有限公司坚持“开发一方资源，带动一方发展”的方针和“义利共生、和谐发展”的核心价值观，主动履行社会责任，以带领矿区农民共同致富为己任，在大力扶持地方集体经济、积极参与支持地方公益事业和地方集镇、交通和新农村建设的同时，优先安排当地村民就业，营造出了矿区和地方“和睦相邻、和谐共荣”的良好局面。
      许多资源型地区的地方*对构建和谐矿地关系也十分重视，在加强*与矿山企业协作的基础上，还采取积极措施，鼓励引导矿区群众与矿山企业建立和谐融洽的关系。青海省海西州*积极探索矿产资源开发利用企业与牧民群众“利益共享”机制，以资源开发促进当地经济社会的全面发展。他们在矿产资源勘查开发重点区域开展了“百企连百村、共建新农村”等活动，从根本上改善了资源开发地区农牧民群众的生产生活条件，既促进了矿山企业的发展，又带领群众实现了增收致富。
矿地和谐亟须长效机制
      构建和谐矿区是建设和谐社会的必然要求，也是全面落实科学发展观的具体实践。矿地关系不仅直接影响着矿山企业的形象和正常生产经营活动，也关系到行业改革的进程，更事关和谐社会、小康社会的建设大局。可以说，能否有效化解矿地矛盾特别是采矿企业与当地*及矿区居民的矛盾，促进矿地和谐，将直接关系到资源型地区和谐社会的整体构建。
      然而，不容忽视的是，由于和谐矿区建设才刚刚起步，机制体制还不尽健全，许多地方的矿地关系建设尚处于自发或探索阶段，对矿山企业如何履行和承担社会责任、怎样支持和促进地方经济发展等还没有强制性的约束机制。加之各地区、各矿山企业的实际情况也千差万别，一些地方*和矿山企业对构建和谐矿区和建立良好矿地关系的重要性认识不足，许多矿山企业在建设和谐矿地关系方面仍处于自发和随意状态。尤其是一些中小型矿山企业，因服务年限比较短，三五年把矿采完就关门大吉，所以更不注重矿地关系的构建。
      *的十八大报告提出，“坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予、少取、放活的方针，加大强农惠农富农*策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。”
      毫无疑问，不论是“工业反哺农业”，还是“以工促农”、“工农互惠”，都为构建和谐矿地关系提出了新的目标和要求。